“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。”3月5日下午，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议，深刻阐述了对碳达峰碳中和的思考，对推进“双碳”工作提出了谆谆叮嘱，殷殷重托。“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现”。

富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。总书记谈“双碳”的话意味深长，不仅点出了“双碳”工作的一些误区，也为煤电产业在“双碳”目标下的转型发展提供了认识论和方法论。

政府工作报告明确指出，“立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划”。“双碳”目标下，煤电如何发展？先立后破对煤电意味着什么？

深刻理解“立”与“破”

当前，煤电发电量占全国总发电量的比重在60%左右，无论从装机规模看还是从发电量看，煤电仍然是当前我国电力供应的最主要电源，也是保障我国电力安全稳定供应的基础电源。

先立后破对煤电意味着什么？

“没有能源安全，一切都无从谈起。”国家能源集团科学技术研究院有限公司副总经理、俄罗斯自然科学院外籍院士朱法华说。他认为，先立后破对煤电来说，意味着行业的低碳转型和替代发展要以确保能源安全为前提。

先立后破，是保障我国能源安全的指导方针。

中国华电集团公司副总法律顾问陈宗法认为，煤炭、煤电大规模过早退出，会影响国家能源安全大局。“‘双碳’目标的实现也会欲速而不达。”

“‘十四五’及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用。”全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺提出，“优化煤电营商环境对维护国家能源安全具有重要意义。”

先立后破，是确保我国能源供应的一条底线。

朱法华强调煤电在保供中的重要作用：“煤电一直是电力行业的‘老大哥’，去年我国煤电以46.6%的装机容量，提供了60%的电力，在电力保供中发挥着不可替代的作用。”

“去煤是破，但破前要先立，中国巨大的电力系统还不能没有火电。”清华大学能源与动力工程系教授毛健雄的话道出了“立”与“破”的辩证关系。

全国人大代表、华电能源佳木斯热电厂燃料质检部主任韩振东认为保供是大局，“从国内供需和行业背景来看，煤电在较长时间内仍要承担兜底保障作用。”

先立后破，是尊重我国基本国情的客观规律。

华北电力大学新型能源系统与碳中和研究院院长王志轩这样理解：“根据我国基本国情，煤电机组必须承担起转型为灵活性电源这个历史重任。煤电不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要内涵。这体现了中国现阶段的发展特点、能源资源特点及低碳目标的特点。”